导语：近两年，每逢经济波动，质疑声中，少不了的笔伐对象就有“双创”。作为本届政府最重要的施政内容之一，批判者的视角也大体类似上届政府的“四万亿”。比如双创浪费了社会资源，通过补贴制造了经济泡沫，创业误导了大学生等等。双创从业者角度，类似讨论圈内其实不少，但不耽误大家每天都在想办法规避与解决问题，做有价值的探索。局外视角，则真切感觉到，对“双创”还有诸多信息不对称，及误解。利用疫期闲暇，创头条特推出“双创漫谈”系列，意在梳理相关“小问题”，更多意在于圈外沟通，算是给“双创”科普。也期待圈内同仁可参与讨论，赐文更佳。

什么是双创？

一般理解上，“双创”即“大众创业，万众创新”——不是“创卫生城市、创精神文明先进城市”。

在很多场合“创新创业”也被默认为“双创”。后来，也有把“创新创业创造”称为“三创”的，但一般不作为通称。

2014年9月，夏季达沃斯论坛上，李克强总理提出，“要在960万平方公里土地上掀起‘大众创业’、‘草根创业’的新浪潮”。

“双创”由此而来。

次年6月，国务院下发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》 ，双创正式落地。

所谓落地，除政策导引外，就是双创有了明确的运行机制——部级联席会议制度。

即由国家发改委牵头，科技部、人社部、工信部、教育部、财政部、一行三会、中国科协等几十个部委协同，一起推动双创工作。

至今五年。

国家层面，除2015年的《意见》，到后来就“构建支撑平台”、“深入发展”、“升级版”等问题，连推四个“国发文”，几乎每年一个。有这样待遇的，大抵也就是“三农”问题了吧。

为了让“双创”落地，政府主导下，有活动（全国双创活动周、创响中国）、大赛（创客中国、中国创新创业大赛）、培训、展览等活跃氛围的形式；还有就是支持示范基地、孵化器、众创空间、创业园区等渠道的发展。

此外，作为配套，2016年，总盘子400多亿的国家新兴产业创业投资引导基金投入运作，真金白银投入双创。

对从业者而言，这样带来的一个现实困扰是，每当说起做双创，要么被理解为做活动的，或者误读成做孵化骗补贴。

尽管实际上做的都是老行业。

创业者不用说，投资机构在国内二十多年历史，孵化行业三十年，提供各种to G to B配套的服务行业，更属于不折不扣的传统产业。只是2015年开始，被归集到了一杆大旗之下。

为什么要树这杆大旗呢？

我们是这样理解的，即为高歌猛进发展40多年，但近年遇到诸多短期、长期问题的中国经济，寻找其他增长可能性，换发动机。

创新，可以是技术创新，可以是模式创新，也可以是制度创新，其能激发的潜能不言而喻。

创业，显性表现就是辞职做公司。但本质上，其实是创新的表现形式和载体。要知道，40多年前，改革开放正是制度创新带来的创业潮。

不难理解的逻辑是，如果各种创新理念、模式、技术通过一个个小公司的形式，表达出来，且有资本介入、孵化载体助力、政府加持，其能激发的经济活力，当然可以“第二次改革开放”来预期。

事实上的数据也很吓人，2018年，每天新增企业注册达到1万家；2019年，曾高达1.6万家。

当然，目前来看，双创还并没输出改革开放般宏大的成果。

一方面，制度创新的输出，总是最直接和巨大的，技术创新、蚂蚁雄兵式的创新则必然有个过程，及几率；另一方面，近几年来，世界经济格局生变，中国经济整体上也遇到了不小挑战。

内在外在，客观上的环境，都对创新创业不够“友好”。贸易战也好，资管新规也好，新经济泡沫质疑也好，莫不如此。

但并不能因此否定双创。

作为从业者的体验，双创确实在执行中遇到的问题不少，5年还在摸索期。但目标与途径是高度匹配的，也期待通过创新与创业，激发出中国经济新的改革开放时代。

创头条“双创漫谈”系列，旨在以千字小文方式，讨论双创“小话题”；同时尝试“面向圈外的双创科普”。欢迎参与讨论，贡献话题，更欢迎赐稿，邮箱：tougao@ctoutiao.com。