为促进农民工顺利就业创业，日前，人力资源和社会保障部、农业农村部等15部门联合印发《关于做好当前农民工就业创业工作的意见》（下称《意见》）。为农民工更好了解就业创业政策，农业农村部乡村产业发展司负责人就《意见》相关问题回答记者提问。

据介绍，为有效解决返乡留乡农民工就地就近就业问题，农业农村部主要采取以下几项措施：

一是全力推动政策落实。重点是落细落准援企稳岗政策。设立农民工就业补助资金和一次性创业补贴资金，落实支农支小政策，开发“惠农”产品包、“劝耕贷”等金融产品。

二是着力拓展就业渠道。以“回归农业稳定一批、工程项目吸纳一批、创新业态培育一批、扶持创业带动一批、公益岗位安置一批”为重点，采取多种形式增加岗位。

三是合力开展指导服务。通过监测调度、大数据对比等手段，摸清返乡留乡农民工底数，了解本地用工需求，搞好用工信息对接。

四是聚力加强技能培训。依托现有培训资源和培训项目，通过互联网开展线上培训等，提高农民工转岗技能，向小店主、新农商、配送员、导游员等方向转岗。

上述负责人介绍，截至7月底，全国新增返乡留乡农民工就地就近就业1300万。其中，除在本地企业就业及务农外，有5%的返乡留乡农民工通过云视频、直播直销、民俗特色产业等新业态创业。同时，增设了一批乡村保洁员、护路员、生态护林员、防疫消杀员等公益性岗位。

对于农民工就地就业创业过程中面临的稳定性差、信息不对称、社会保障不足、创业项目难选、农业技术缺乏等问题，农业农村部从以下四个方面着手解决：

一是主动获取用工信息。指导地方开展“一窗口、一门户、一站式”服务。农业农村部同志表示，返乡留乡农民工也要行动起来，主动到县乡行政服务大厅就业服务窗口，了解就业政策清单、申办流程等信息，登陆当地政府门户网站或微信公众号，及时了解就业信息。

二是提升就业创业技能。返乡留乡农民工要积极关注本地政府部门组织的技能培训项目，确定符合自己情况的就业创业目标，有选择、有目的地参加培训。

三是开展转岗技能培训。近期，农业农村部乡村产业发展司策划组织了“农民工就近就业创业云课堂”系列讲座，将在农业广播学校、快手短视频、“乡产天下”公众号、百度网盘等渠道远程提供培训内容，农民工朋友届时可以免费参与学习。

四是开展创业培训。引导有创业意愿的返乡农民工，与当地农业农村部门联系，领办创办家庭农场、农民合作社，发展规模种养业、乡村特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、农村电商直销等。

对于《意见》中提到的“支持农民工从事直播销售、网约配送等新就业形态”，农业农村部乡村产业发展司负责人表示，主要包括以下几方面：

一是农林牧渔的交叉重组“内向”融合，促进种植与林牧渔交叉重组，催生鸭稻共生、蟹稻共生、渔稻共生等业态。

二是产加销服的产业延伸“顺向”融合，催生中央厨房、直供直销等外部延伸型农业。

三是农教文旅的功能拓展“横向”融合，推动农业与文化、教育、旅游、康养等产业重组，催生乡村休闲旅游业。

四是科工贸技的新技术渗透“逆向”融合，促进农业与信息技术交互，催生在线农业、数字农业等智慧型农业。

五是农业与城镇的“万向”融合，催生农业产业强镇、田园综合体，形成了乡村多种业态互促互进、城乡产业之间互联互通、多元主体竞相发展的态势。

该负责人表示，当前的农村创新创业项目中，80%以上属于以上五大产业融合类型。

同时，近年来，运用互联网思维创业的返乡农民工越来越多，对此，《意见》也明确指出，要强化教育培训，用好职业技能提升行动专账资金，实施农民工稳就业职业技能培训计划。其中包括大量与互联网技术、创业经营等相关的培训。并且，农民工可按规定在培训地申领职业培训补贴、培训期间生活费补贴和职业技能鉴定补贴等。

农业农村部同志表示，近年来，农业农村部、财政部每年安排23亿元资金用于高素质农民培育计划，这些培训中基本都有运用互联网思维创业的内容。

除以上扶持引导措施，要做好返乡农民工就业创业工作，各地政府也在“钱、地、人”等方面给予大力扶持。

在“钱”的方面，《意见》强调，对符合条件的返乡入乡创业农民工，按规定给予税费减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息等创业扶持政策，对其中首次创业且正常经营1年以上的，按规定给予一次性创业补贴，正常经营6个月以上的可先行申领补贴资金的50%。地方要落实好这项很实的政策，鼓励创业、带动就业。此外，各地可以结合当地农民工创业情况，因地制宜出台支持性的财税、金融、保险、贷款贴息补助等政策。

在“地”的方面，各地在新编县乡级国土空间规划预留10%、省级制定土地利用年度计划时预留5%，做好农村创新创业用地的保障工作。结合实际开展农村闲置宅基地、农业生产与村庄建设复合用地、村庄空闲地等土地综合整治，农村集体经营性建设用地、复垦腾退建设用地指标，优先用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。探索省市县联动“点状供地”等做法，保障农民工创业用地需求。

在“人”的方面，《意见》强调，要加强创业服务能力建设，组织协调企业家、科技人员、创业成功人士等成立创业服务专家团队和农村创新创业导师队伍，为返乡入乡创业农民工提供政策咨询、开业指导等专业服务。地方政府应充分利用好国家安排的各类农民工就业创业培训计划，合理安排当地的培训内容，强化培训力度，提升农民工创业能力。

此外，《意见》明确要求，要加强创业载体建设，政府投资开发的孵化基地等创业载体可安排一定比例的场地，免费向返乡入乡创业农民工提供，支持高质量建设一批返乡入乡创业园（基地）、集聚区，吸引农民工等就地就近创业就业。地方政府要加强宣传引导，大力宣传促进农民工就业创业的优惠政策和服务举措，充分利用各种受众面广、宣传效果好的新媒体，提高政策知晓度。广泛挖掘农民工就业创业典型案例，讲好就业故事，营造有利于农民工就业创业的良好氛围。