导语：作者 | 杜航 来源：祁阳县人民政府网站 8月19日，夏末的余晖打在祁阳县政府的办公大楼上，此时，一场关于祁阳科技创新与平台建设的会议刚刚结束。 今年来，类似的会议研讨，已然数不清有多少次。这一次，今年申报国家级众创空间、2021年创建国...
作者 | 杜航
来源：祁阳县人民政府网站
8月19日，夏末的余晖打在祁阳县政府的办公大楼上，此时，一场关于祁阳科技创新与平台建设的会议刚刚结束。
今年来，类似的会议研讨，已然数不清有多少次。这一次，今年申报国家级众创空间、2021年创建国家级科技企业孵化器、2022年祁阳高新区申报国家级高新区的目标，被祁阳政府核心领导班子进一步明确并将着重推进。
祁阳所在的湖南永州市，目前尚无国家级高新区，祁阳的信心与底气源自哪里？
从近年来祁阳的科技创新与经济发展中，似乎可窥见端倪。去年，祁阳的浯创科技企业孵化器、三吾同创众创空间分别被认定为省级科技企业孵化器、省级众创空间，创新创业初成气候。
在科技创新引领经济转型的拉动下，2017-2019年，祁阳分别完成地区生产总值292.5亿、307.7亿、332亿元，增长依次为8.2%、8.2%、7.2%。
一系列由创业孵化奠基、科技创新引领的改变，仍在延续。
“长期以来，我国产业园区开发建设运管多由园区管委会及其下属开发公司主导，随着市场化改革的深入，产业园区的开发模式和商业模式也不断向多样化方向发展。”湖南省政协经科委主任、中南大学教授吴金明说。
早在2017年，祁阳便牵手金荣集团，以EPC+O（工程总承包+运营）模式建设运营祁阳县经开区科创产业园。
“以‘政企合作、园企共建’为合作基础的EPC +O园区运营模式是以市场化方式促进产业园高质量发展的有效模式。”金荣集团董事长李文金说。
三年时间，祁阳县经开区科创产业园已建成24万平方米标准厂房，完成37万平方米标准厂房的招商。园区企业由不到80家增长到157家，工业总产值由180亿元提升到350多亿元，税收也由3.5亿元提升到6亿元。
园区巨变的同时，祁阳激励促进县域经济创新发展的配套政策支持如雨后春笋接连不断。
《中共祁阳县委关于贯彻落实创新引领开放崛起战略的实施意见》《湖南省“135”工程祁阳经开区创新创业园建设实施方案》《祁阳县科学技术奖励办法》《祁阳县专利资助办法》《祁阳县人才引进实施办法》《祁阳县人才发展规划（2019年-2023年）》等系列政策先后出台。
而金荣的EPC +O园区运营模式历经迭代升级，于今年年初完善为PBOS模式。优化了招商环境，创新了运营模式，升级了产业培育，力主科技创新引领县域经济转型的祁阳领导班子再次与金荣集团一拍即合，PBOS模式顺理成章在祁阳这块创新试验田上落地发芽。
那么，何为PBOS模式？
PBOS模式，即PBOS园区开发运营模式，主要以市场化方式替代原有的行政化方式开发运营产业园区。
具体而言，P即定位，根据不同区域的地域、自然资源、特色产业、产业分布、交通等实际情况，对园区进行产业定位、产品定位和服务定位。
B即建设，根据园区实际情况，确定园区采用EPC+O模式、社会资本投资模式还是公私联合模式建设园区。
O即运营，是该模式的核心竞争力所在，包括强大的产业招商能力、产业培育能力和企业服务能力。
S则为资源共享，也是各方合作与共享的机制，包括政府的土地、政策、自然资源，金融机构、产业投资机构的资本资源，社会化服务的科技创新、金融服务、产业服务、企业服务、大数据、智慧园区等资源，商协会的渠道、企业聚集资源等。
“PBOS模式以市场化方式有效破解产业园区建设资金、土地、招商、运营、服务等难题，促进园区产业落地。”李文金向创头条记者总结道。
“新时代，创业孵化行业要适应新形势要求，要加快从聚焦企业向培育产业转变，走出一条产业化的可持续发展之路。”科技部火炬中心副主任段俊虎近日公开表示。
李文金的孵化理念与上述观点不谋而合，而这要从金荣早期发展讲起。
祁阳经济开发区 来源：祁阳县人民政府网站
上世纪末，孵化器绝大部分由政府开发经营，很少有民营企业愿意将资金投到门槛高、成本大、收益慢的科技孵化行业。但，金荣是个例外。2002年5月，湖南新金荣科技孵化器有限公司注册成立。
自此，作为早期民营孵化器之一的金荣，正式涉足高新技术孵化领域。
目前金荣在运营孵化器8个、众创空间5个，其中，2个为国家级孵化器，3个为国家级众创空间，孵出企业119家，其中主板上市企业2家，新三板上市企业4家。
PBOS模式源于孵化，又反哺于孵化，与产业孵化一脉相承。
聚焦培育产业的孵化器，不再拘泥于载体本身，而更加注重沿着又细又长的垂直产业链，串联起链条上的大中小企业，帮助孵化企业、龙头企业营造更具活力的产业创新生态。
于是，前端延伸到了产业定位，根据不同区域特色产业及其他实际情况进行本地的差异化定位，再根据产业所需招引的大中小企业需求，建设厂房、公寓等配套设施，即PBOS模式中的“P”“B”。
同时，进一步强化产业招商及产业培育能力，并优化资源共享机制，为企业嫁接政府资源、资本资源、服务资源及渠道资源等，即PBOS模式中的“O”“S”。
2019年底，祁阳已有高新技术企业19家，科技型中小企业55家。
全县有效发明专利132件，万人发明专利授权数达1.46件。
2019年全县科技投入占GDP比重为2.05%，规模以上工业企业研发支出占主营业务收入3.77%。
科力尔电机成为首家在中小板上市的本土民营企业，祁阳在产业孵化理念下，以电子信息、新能源新材料、生物医药、装备制造为主导的产业结构初步成型。
科创园区建设背后所浮现的一串串数据，既是科技创新引领县域经济转型升级的见证，也是祁阳县政府以创新推动供给侧改革、促进经济高质量发展决心的基石。
面对新冠肺炎疫情的冲击，祁阳今年上半年完成地区生产总值156.7亿元，同比保持增长。
推动县域经济转型升级的同时，创新创业已然成为经济转型时期稳就业的重要路径。位于祁阳高新区的浯创孵化器，现有入孵企业64家，吸纳就业人员达1000余人。
浯创孵化器所依托的金荣集团，就业促进作用则更大。
如今，金荣集团在长沙、湘潭、株洲、常德、永州、邵阳、广州、扬州、合肥等地开发运营超22个产业园区，服务入园企业3500多家。现有固定员工超500人，服务外包员工超1000人，每年带动就业20多万人。
PBOS模式落地祁阳，既是祁阳此前开放科创园区建设的必然，更是当地科技创新产业孵化平台建设的新起点。
“PBOS模式能有效解决园区建设资金、土地集约化使用、产业招商、企业服务等诸多问题，让专业的人做专业的事，地方政府有更多精力优化营商环境。”对于PBOS模式，祁阳县副县长刘军肯定道。
“PBOS模式遵循的是政府主导，市场化运作，因此，要厘清政府与企业的职能边界和利益边界。”针对PBOS模式的落地推广，吴金明给出建议。
“让市场在园区开发运营中发挥资源配置作用的PBOS模式，是产业园区市场化改革最有效的模式和县域经济高质量发展最有效的抓手，值得全面推广。”他补充道。
本文作者：杜航，微信：duhang16
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