中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量， “专精特新”中小企业更是这一群体的领头羊。因此，发展 “专精特新”中小企业成为我国建设制造强国的重要一环。

今年政府工作报告提出，着力培育 “专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持，这为培育更多 “专精特新”中小企业指明了方向。

制造强国建设的重要支撑

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。

工业和信息化部部长肖亚庆表示，我国制造业总量已经12年位列全球首位，制造业的31个大类、工业的207个中类和666个小类都是齐全的，这在全世界是独有的，为我国工业经济和整个经济的发展提供了有力支撑。制造业和实体经济的发展，未来仍然是我国重点努力的方向，要落实好政府工作报告提出的各项要求。

“制造业还要在提升水平上、自立自强上下功夫。制造业在向高端迈进的过程中，要解决自立自强的关键核心问题，使制造业水平在一些行业、一些领域的突破基础上，整体水平能够不断跃升，支撑整个经济，特别是工业经济的增长。”肖亚庆表示。

制造业基础能力的提升、基础薄弱问题的解决要以企业为主体，特别是要以 “专精特新”的龙头企业——小巨人、单项冠军、隐形冠军为主体。

“专精特新”企业深耕硬科技领域，高研发投入与高成长性是其代名词。目前，工信部已分三批次认定国家级专精特新 “小巨人”企业4762家，主要集中在新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业领域，并呈现出 “56789”的特点：超五成研发投入在1000万元以上，超六成属于工业“四基”领域，超七成深耕行业10年以上，超八成居本省份细分市场首位，超九成集中在制造业领域，并至少为一家知名企业做配套。目前 “小巨人”们已成为制造强国建设的重要支撑力量。

从2011年国家提出大力推动中小企业向“专精特新”方向发展，到今年已走过十多个年头。作为这个队伍中的排头兵， “小巨人”企业已成为提升我国产业链、供应链稳定和竞争力的关键力量。

政策支持力度持续加大

据了解，党中央、国务院十分重视培育制造业 “专精特新”中小企业。2011年9月，工信部就明确提出将 “专精特新”发展方向作为中小企业转型升级、转变发展方式的重要途径，引导中小企业优化生产要素配置，促进中小企业集聚发展，形成一批 “小而优” “小而强”的企业，推动中小企业和大企业协调发展。此后，政府部门不断出台政策支持中小企业走“专精特新”发展道路。 “十三五”以来， “专精特新”的政策热度提升、支持力度加大。

“专精特新”力度加码，梯度培育体系已逐步构建。 “专精特新”致力于中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化发展。2018年以来，“专精特新”政策力度持续加码，聚焦制造业补短板。目前，我国已构建专精特新 “百十万千”梯度培育体系，其中工信部认定的 “小巨人”“单项冠军”或是政策支持重点。

2019年6月，工信部公布了含248家企业在内的第一批 “专精特新”名单。 “十四五”规划提出要培育专精特新 “小巨人”企业。2021年7月，中央政治局会议更是将发展 “专精特新”中小企业视为开展补链强链专项行动重要举措之一。2021年12月，中央经济工作会议再次强调发展 “专精特新”企业。

据悉， “专精特新”政策力度空前，资金奖励是最主要的支持手段。 “专精特新”中小企业的支持政策正不断加强，在中央与地方层级均有所发力。综合来看，支持政策主要体现在资金奖励、税收优惠、融资服务、人才招聘、产业链对接等方面，而其中资金支持是最广泛也最有效的政策手段。一方面，目前中央及地方层面均对 “专精特新”企业给予了充足资金支持，且国家、省、市、区级补贴金额可以相互叠加，整体补贴力度相当可观。另一方面，部分省市资金补贴制度设计体现了分阶段支持、陪伴企业成长的政策思路。

“专精特新”群体不断壮大

“专精特新”企业是我国中小企业中的优秀代表，以专注铸专长、以配套强产业、以创新赢市场，在 “强链补链”方面发挥了重要作用。

近年来，我国高度重视培育 “专精特新”中小企业。去年中央经济工作会议提出，要激发涌现一大批 “专精特新”企业。2021年12月工信部等19个部委印发的 《“十四五”促进中小企业发展规划》也明确提出：推动形成一百万家创新型中小企业、十万家 “专精特新”中小企业、一万家专精特新 “小巨人”企业。“十四五”期间，中央财政还将通过中小企业发展专项资金累计安排100亿元以上奖补资金，重点支持国家级专精特新 “小巨人”企业发展。

在今年全国两会 “部长通道”采访活动中，肖亚庆对培育 “专精特新”企业的政策措施进行解读。他明确表示，今年准备再培育3000家以上国家级 “小巨人”企业，带动培育省级“专精特新”中小企业达到5万家以上，使 “专精特新”中小企业群体不断壮大。

此前，肖亚庆在国新办发布会上表示，从去年数据来看， “专精特新”中小企业数量占比虽然不高，但在营收增速、利润率和发明专利成果占有量方面分别达到了规上工业中小企业的2.2倍、1.4倍和3.4倍。

“中小企业要真正成为 ‘专精特新’，在发展目标上，要以成为细分领域掌握独门绝技的‘单打冠军’ ‘配套专家’为目标，专注并深耕产业链某一环节或某一产品。在发展路径上，要发挥中小企业优势，进一步强化创新。”今年全国两会上，全国政协委员、工业和信息化部副部长徐晓兰表示， “专精特新”企业的灵魂是创新，无论身处什么环境、面对什么发展形势，都要始终坚持从创新找出路、想办法、谋发展。从发展结果看，要实现从相对低附加值、低技术含量、低质量、弱品牌，走向高附加值、高技术含量、高质量、强品牌，需要做到人无我有、人有我优、人优我特。

中国企业联合会、中国企业家协会党委书记、常务副会长兼理事长朱宏任认为， “专精特新”中小企业是稳定发展的骨干力量之一。在宏观经济运行出现较大幅度波动时， “专精特新”中小企业由于长期关注特定领域，坚持创新，有较高的技术水平和实力，因此往往具有比其他中小企业更强的抗冲击能力。尽管“专精特新”企业分属不同的行业和地域，但在抗击疫情、应对灾害、克服困难、推进创新、稳定发展等方面，都有不俗的表现。

“下一步，我们要进一步扩大 ‘专精特新’中小企业的规模，在已有基础上，从国家层面进一步创新 ‘专精特新’中小企业发展路径，增加数量。”肖亚庆透露，接下来将重点围绕产业链做好扶持 “专精特新”中小企业发展的文章，更好地引导鼓励龙头企业支持中小企业发展。实施大中小企业融通创新专项行动，按照市场化、法治化原则，鼓励大企业开放技术、市场、标准、人才等创新资源。(曹雅丽)