财联社11月1日讯（记者 付静）国家数据局正式揭牌后，公共数据授权运营受到业界关注，工信部中国电子信息产业发展研究院下属赛迪顾问（02176.HK）和深桑达A（000032.SZ）子公司中国电子云最新发布了《公共数据授权运营创新指南》。

财联社记者从多位业内人士方面获悉，国家数据局正式揭牌后，数据要素市场建设已从起步探索期迈入深化落地期。而公共数据授权运营是推动数据要素价值释放的关键环节，是盘活公共数据资源、挖掘数据价值、释放数据红利的重要手段。不过目前我国公共数据授权运营仍有诸多问题待解。

据悉，国家数据局初期组织架构划分为五个工作组，包括综合、数据要素、数字经济、基础设施和公共数据。后续数据要素赛道相关基础性政策制定将加速，而公共数据覆盖有望率先推动。

此次《指南》指出，公共数据授权运营创新体系围绕参与公共数据运营的各方角色、资源要素、业务流程、运营模式、支撑保障等关键要点，形成“两横一纵”的体系架构。其中“两横”指从数据资源体系到数据运营体系的横向发展的两大环节，“一纵”指围绕数据运营全过程保障体系。

中国电子云助理总裁、数据事业部总经理冯进表示，目前国内关于公共数据运营共三种模式，一是行业主导，即由国企提供统一的公共数据运营服务的“建管运一体化”模式；二是区域一体化，即以区域内数据管理方统筹建设公共数据管理平台，并整体授权给综合数据运营方开展公共数据运营平台建设，形成多领域数据资源池；三是场景牵引，由政府中数据归口管理部门制定实施相关管理制度，统筹建设公共数据管理平台，并通过多次分类授权引入垂直领域数据运营方运用公共数据管理平台开展相关数据服务。

值得注意的是，三种模式均基本以打造纵深分域综合运营体系为主线，不过行业驱动模式数据垄断风险较大，区域一体化模式容易因公共数据运营主体单一而形成新的数据壁垒，场景牵引模式则对多方协同管理、数据安全风险防范等提出更高要求。

而财联社记者从赛迪顾问方面了解到，目前国内各地公共数据授权运营处于不同发展阶段。

“包括已经开始尝试运营的，还有即将部署运营的和组建平台公司的，以及众多的还正在筹建当中的城市。我们认为它处于多样化探索阶段，各个地方的数据产品，包括交易形式，甚至收费的模式都是各不相同的。比较先进的省份或者城市，如北京、杭州、成都、青岛等已在探索不同的发展模式。”赛迪顾问表示。

公共数据授权运营实践中，金融、政务、医疗、零售等领域已形成了较多应用场景落地。不过我国公共数据授权运营面临诸多挑战，包括：数据资源汇聚层面，供给意愿较低、技术标准不统一、安全风险仍然严峻。同时成熟的市场化路径仍在探索当中，构建完善的保障体系亦存在挑战。

基于此，亟待建立完善公共数据的运营体制机制、研究制定公共数据运营管理制度、推动公共数据运营规则体系建设、构建授权运营及监管体系。

目前已有不少A股上市公司在公共数据方面做出布局。例如：深桑达A方面，基于公共数据资源平台、公共数据授权运营平台、数据交易商业平台三位一体等产品与方案投资建立公共数据资源中心，目前已经应用到6个省级单位、30多家地级市和80多个区县。浙数文化（600633.SH）子公司浙江大数据交易中心正加速公共数据开发利用。