一周之内，“社会服务双创带动就业”被国家及多部委接连提及。

4月14日，国务院常务会议在部署高校毕业生就业工作时强调，鼓励毕业生围绕社区各类服务需求创业就业。

日前，国家发展改革委也印发了《关于开展社会服务领域双创带动就业示范工作的通知》（简称“通知”）。

通知要求，聚焦“互联网平台+创业单元”等新模式，围绕家政服务、养老托育、乡村旅游、家电回收等就业潜力大、社会亟需的服务领域，将启动社会服务领域双创带动就业示范工作。

当前，新冠肺炎疫情防控或成常态化，社区恰恰是城市防控中的网格单元。与此同时，围绕社区一揽子服务的需求短期内仍在高位，为社会服务创新创业创造了潜在机会。

社会服务市场是吸纳就业的主力军

当前，国内疫情整体有所缓解，服务行业正加速复工复产，但入户服务的社会服务仍面临一些特殊困难。

引入新的技术手段和商业模式，把支持社会服务领域创新创业与推进行业转型升级结合起来，能够有效创新手段，推动这些领域复工复产。

但此举并非单为了推动复工复产。

国家发改委相关负责人表示，启动实施社会服务领域双创带动就业示范工作是落实党中央、国务院决策部署，创新方式拓宽稳就业渠道的一项具体举措。

“我国社会服务领域市场空间很大，吸纳就业的能力也比较强。同时，这些领域的创业门槛不高，适合毕业生、返乡农民工、退伍军人、下岗工人这些群体创业。”国家发改委高技术司副司长朱建武表示。

引导更多社会资本进入这些服务领域，把创业活力与就业潜力结合起来，可以支持更多市场主体创业，引导更加充分、更高质量的就业。

其次，是为了满足消费升级需要，借助互联网平台等扩大高水平服务供给。

一直以来，家政服务从业人员数量及服务质量等，离满足市场要求仍有较大差距；养老托育传统服务模式质量参差不齐、专业化水平不高，多层次、多样化服务需求得不到满足；乡村旅游组织松散、业态单一；传统家电回收业环保安全水平需要进一步提高。

伴随互联网等新技术发展，社会服务领域依托互联网平台转型升级有了新的契机。

最后，鼓励社会服务领域双创带动就业也是助力实现脱贫攻坚，多渠道提升农民收入。

家政等社会服务领域的劳动力相当一部分是贫困地区外出务工人员；乡村旅游与现代农业、特色文化等相结合，也可有效增加农民就近创业、返乡创业机会。  

聚焦家政、养老托育、乡村旅游、家电回收领域

社会服务领域范围如此之大，重点聚焦在哪？

通知不仅强调聚焦就业潜力大、带动作用突出、社会需求迫切的服务领域，还具体指出当前发展的4个重点领域。

一是家政服务领域。着重在带动家政领域中小微企业统一服务标准、提升服务品质；打造智慧家政服务平台，强化专业能力输出；建设家政服务创业孵化器，打造线上接单、线下体验、学校培训、公司就业的家政服务产业链条，带动大学生等重点群体创业就业。

二是养老托育领域。着重在培育智慧养老服务新业态，强化线上培训和专业融合；推广线上托育、早教等创新模式，推动线上管理与线下服务相结合，加速托育行业规范化发展；利用人工智能、大数据等新兴技术手段，为养老托育领域创业机构赋能。

三是乡村旅游领域。重点在整合分散的乡村旅游资源，强化线上推广、品牌建设和数字化赋能；将休闲娱乐、文化创意与乡村旅游、民俗文化、现代农业等紧密结合，积极发展乡村旅游新业态、新模式；整合农旅文养教资源，引入社会资本，激活乡村创业。

四是家电回收领域。着重于推动家电回收领域与先进制造、现代服务业的深度融合，提升行业管理和运营的规范化水平。构建家电物流配送、家电安装、家电回收、二手商品交易的创业生态，为司机、维修等从业人员创造灵活的创业就业机会；建立集分类、收集、运输、分拣、回收、再利用于一体的回收全产业链，带动产业链各环节创业就业。

以“互联网平台+创业单元”模式为突破口

新冠肺炎疫情加速了数字经济新业态发展，特别在社会服务领域，互联网平台与创业单元深度融合展示出了新的生机和活力。

“‘互联网平台+创业单元’的模式能够发挥互联网平台的信息优势、专业优势、技术优势特点，打造一批创业成功率高、易于复制推广、带动就业潜力大的项目。”朱建武说。

如何围绕“互联网平台+创业单元”开展社会服务领域创业带动就业？

首先是发挥互联网平台信息优势，促进中小微企业协同高效发展。有效利用互联网平台信息集聚能力强、覆盖范围广等优势，形成信息共享加速产业集聚发展。

其次要发挥大企业专业优势，带动中小微企业规范发展。充分发挥大企业专业能力强、终端客户多、网络渠道健全等优势，整合产业链条，提升行业品质，带动和促进中小微企业规范化、专业化发展。

最后要发挥企业技术优势，推动新技术新体验与传统服务领域融合。传统服务领域贴近百姓需求，发展空间巨大，与新技术、新体验相互融合，将焕发无穷生命力。

集中支持、示范引领、宣传推广三方推进

朱建武透露，下一步国家发改委将进一步加强政策扶持。

对开展社会服务领域双创带动就业示范工作成效明显的地方，国家发改委将在新建双创示范基地、支持建设创业带动就业等方面平台项目的工作中予以重点支持，把集中支持、示范引领、宣传推广三方面工作统筹起来，强化联动、分批次推进。

一是地方探索与国家支持的联动。

朱建武表示：“将集中培育一批社会服务领域双创带动就业的示范项目，引导各地对这些项目给予有针对性的投资对接、人才培养、房租减免、财政补助等支持。”做好有关项目与高校毕业生、农民工、退役军人、下岗工人等重点就业群体的对接工作。

同时，“国家发改委也会把这些优秀项目与我们正在推进的普惠养老、普惠托育、家政服务业提质扩容等专项行动结合起来，通过资金支持、发行企业债券、信易贷试点等方式给予倾斜支持。”

二是行业转型与创业就业联动。

利用互联网等新技术手段加速社会服务转型升级步伐，推动产教融合试点和实训基地建设，扩大高质量、专业化服务人才供给。

推动创业项目与互联网平台企业、双创示范基地、创业投资机构等深入对接，更大规模、更高效率地推进社会服务领域创业带动就业。

此外，联合相关服务业协会，发挥好各地示范项目在行业服务标准构建、信用体系建设、行业领跑者行动等方面的积极作用，释放带动就业的效能。

三是经验总结与宣传推广联动。

结合2020年全国双创活动周、“创响中国”系列活动、“就业创业服务月”以及各类创新创业大赛等，推广本地双创带动就业示范项目的经验做法。

对各地的典型项目，择优在全国双创周上进行精准展示，择优支持在双创周期间开展创业合伙人招募等活动。

同时，结合普惠养老、普惠托育、乡村旅游现场会、培训会和双创示范基地双创带动就业现场经验交流会等，推广双创带动就业新模式、新做法，推动相互借鉴经验。

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